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    樟樹市現代農業科技示范園區開發建設 管理辦法(暫行)(摘要)
    來源: 發布日期 : 2018-04-17 打印 【字號

    樟樹市現代農業科技示范園區開發建設

    管理辦法(暫行)(摘要)

    第一章  

    第一條 為促進樟樹市現代農業科技示范園區(以下簡稱農業園區)開發建設,規范農業園區管理,營造良好發展環境,根據國家、省、市支持農業發展的有關政策,參照其它縣市農業園區開發建設管理的經驗做法,結合我市實際,特制定本辦法。

    第二條 農業園區規劃占地面積1.5萬畝,其中核心區6000畝、示范區9000畝。按照“產業為主、農旅融合、打造4A級景區”的建設思路,重點發展四型農業,即綠色生態農業、設施農業、智慧農業和休閑觀光農業,大力培育四大主導產業,即中藥材、果蔬、花卉苗木和休閑觀光農業,形成“一心、兩帶、多片區”發展格局,“一心”:依托“愛農湖”建設現代農業園核心區,集農業研發、孵化、展示、教育培訓等服務功能為一體。“兩帶”:沿農業園區景觀路兩側建設體驗農業帶和科技農業帶,進行生產與旅游的差異化發展。“多片區”:包括以中藥材、果蔬、花卉苗木、藍莓、休閑觀光等為主題的各類復合農業小區。

    第三條 農業園區堅持“政府引導、市場運作、企業主體、農民參與”為基本原則,產出高效、產品安全、資源節約、環境友好總體要求主導產業鮮明、科技裝備先進、管理體制科學、經營機制完善、帶動效應明顯”為發展方向,以“農村產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、農村社會治理制度”等重點領域改革先行先試為突破口,力爭在“十三五”期間建成現代農業生產與新型農業產業培育的樣板區、農業科技成果和現代農業裝備應用的展示區、農村一二三產業融合的先行區、國內知名農業旅游休閑目的地和國家級現代農業科技園區。

    第二章 管理機構與職責

    第四條 市政府成立市農業園區開發建設管理工作領導小組(以下簡稱市農業園區領導小組),由市長擔任組長,市政府分管農業的副市長擔任常務副組長,市委、市人大、市政協分管聯系農業的領導擔任副組長,市委農工部、發改委、農業局、林業局、水利局、財政局、城建局、科技局、商務局、交通運輸局、國土資源局、城管局、藥業局、農機局、畜牧水產局、農業綜合開發辦、旅發委、供電公司、金融辦、國資公司、農行、農商行、閣山鎮等部門單位主要領導為成員,負責市農業園區開發建設管理的組織、領導和協調工作。領導小組下設辦公室(以下簡稱農業園區辦)于閣山鎮,配備專門人員集中辦公,負責市農業園區建設開發管理的日常工作。

    第五條 農業園區領導小組主要職責:

    (一)貫徹落實中央、省、市關于農業園區開發建設管理的有關政策和意見,統籌領導農業園區建設開發管理工作; 
       (二)研究審定農業園區建設的相關政策和規劃; 
       (三)協調解決農業園區的建設資金和重大問題。

    第六條 農業園區領導小組成員單位主要職責:

       (一)貫徹落實農業園區領導小組的意見和決定;

       (二)負責落實本部門項目資金支持農業園區建設,承擔相關基礎設施、公共服務體系建設和農業產業發展等主體責任

       (三)負責承辦農業園區領導小組交辦的其他事項。

    第七條 農業園區辦主要職責:

       (一)貫徹落實農業園區領導小組的意見和決定,協調解決開發建設管理中的相關問題

       (二)負責農業園區規劃、意見等文件的起草,以及開發建設管理的政策、措施落實等工作;

       (三)負責農業園區主骨架基礎設施和公共設施建設的組織實施,并對建成后的設施進行維護管理;

       (四)負責農業園區招商引資和入駐企業服務工作,協調落實相關涉農項目資金支持農業園區建設;

       (五)負責協調、組織和開展農業園區土地流轉、征收、整治和儲備,以及土地流轉租金收繳、農村綜合改革試驗、安全生產監督管理工作,協助農產品安全監督、產業技術標準制定等工作;

       (六)負責承辦農業園區領導小組交辦的其他事項。

    第八條 根據農業園區發展需要設立的閣山鎮農業投資有限責任公司,其性質為市國資公司下屬的獨資子公司,承擔農業園區資本運作、融資開發、發展對外合作等職能。公司實行產權明晰、權責分明、管理科學、激勵和約束相結合的內部管理體制。

    第三章 招商引資與管理

    第九條 按照《樟樹市“十三五”總體規劃》和《樟樹市現代農業科技示范園區總體規劃》進行招商,立足國際國內兩個市場,注重品牌效益和科技含量,以發展現代農業為主導,形成具有競爭力的現代農業產業集群。

    第十條 招商引資重點:

       (一)優先引進國家級、省級重點農業龍頭企業;

       (二)優先引進農業園區規劃的四型農業(即綠色生態農業、設施農業、智慧農業和休閑觀光農業)、四大產業(即中藥材、果蔬、花卉和休閑觀光農業)發展項目;

       (三)優先引進產業關聯度高、帶動作用強、產業鏈條長、資源消耗低投入產出率高,集種植(養殖)、加工、營銷、農旅融合為一體化的知名農業企業。

    第十一條  入駐農業園區項目應當符合以下條件:

       (一)符合國家產業發展、環保等方面的法規和政策;

       (二)符合全市城鄉總體規劃、土地利用總體規劃和農業園區總體規劃;

       (三)有穩定的建設資金來源,有成功的農業開發成果,有較高的科學技術水平,具有較強的生產發展潛力;

       (四)禁止不符合產業發展政策及存在重大安全隱患、環境污染或生態破壞嚴重等的項目進入農業園區。

    第十二條 招商管理基本程序:

       (一)捕捉招商引資信息;

       (二)農業園區辦組織項目業主到擬落戶區域進行考察,并進行可行性論證;

       (三)項目業主向農業園區辦提交項目可行性研究報告和項目總體規劃。由農業園區辦會同相關職能部門初審后,提交市招商引資項目聯審領導小組按照《樟樹市招商引資項目聯審工作流程》予以審定是否安排入駐園區

       (四)入駐項目業主與市政府簽定招商引資協議,與農業園區簽訂土地流轉協議;

       (五)按照有關法律法規要求辦理審批手續,啟動項目建設。

    第四章 資金籌措與管理

    第十三條 農業園區建設資金來源:

       (一)中央、省、市安排支持農業園區建設的專項資金或獎勵資金;

       (二)通過涉農項目整合可用于農業園區建設的資金;  

       (三)入園企業及農戶自籌資金;

       (四)其他資金。

    第十四條 農業園區資金管理:

       (一)中央、省、市支持農業園區建設專項資金或獎勵資金,按照各級項目資金管理辦法進行管理,主要用于設施農業、科技支撐、教育培訓、冷鏈物流和產品加工等的獎勵或補助

       (二)通過涉農項目整合用于農業園區建設的資金,按照所屬行業項目資金管理辦法進行管理,堅持“渠道不亂,用途不變,捆綁使用,各計其功”的原則,由領導小組統一調配使用。

       (三)農業園區建設單位要建立健全資金管理制度,嚴格執行國家有關財務管理的規定,專賬管理,專款專用,任何單位、組織和個人不得擠占、挪用、截留和滯留資金。農業園區辦和財政部門要加強資金監管,嚴格落實項目資金報賬制度。

       (四)農業園區項目申報由項目實施單位編制項目計劃書及實施方案,報送農業園區辦進行初步審核,審核合格后提交領導小組審定,再報送上級管理機構申請核準批復后實施。

    第五章 政策扶持與管理

    第十五條 入園企業租賃農業園區土地(即園區農戶已流轉到農業園區辦的土地)建設產業基地的,租賃期限不得少于10年;水田租金為每畝每年550斤稻谷(按上一年度國家中晚稻最低收購價格折算成現金支付),原則上享受第一年免租金、第二年承擔50%的租金、從第三年開始全額承擔的扶持政策;山地租金為每畝每年150斤稻谷(按上一年度國家中晚稻最低收購價格折算成現金支付),自租賃之日起按年度標準繳交租金;水面租金原則上按原村組流轉到農業園區的協議租金標準支付,自租賃之日起按年度標準繳交租金。涉及建設中導致水面面積有增減的,按“一庫一策”方式另行確定。

    第十六條 入園企業享受“四優先”政策,即優先享受國家強農惠農政策,優先享受“財政惠農信貸通”等融資信貸支持,優先享受中央、省、市級農業產業化扶持資金,優先申報中央、省、市級農業項目。

    十七 入園企業創建品牌、研發產品、主導制定國家、行業、省地標準等的,按照《關于實施創新驅動人才支撐戰略促進企業發展的若干意見》(樟辦發〔201630號)文件規定予以獎勵;對新列為國家、省、宜春市級農業產業化龍頭企業、專業合作社的,分別給予一次性獎勵10萬元、5萬元、1萬元。

    第十八條 統籌捆綁農業綜合開發、交通、水利、林業、扶貧開發、財政支農、農業產業化等項目資金,集中安排用于農業園區內水、電、路、渠、綠化等基礎設施建設和產業發展。

    十九 入園企業的各項扶持政策由農業園區辦進行初步審核后,提交領導小組確定后予以安排。

                   第六章 建設用地與管理

    二十 入園企業建設生產及附屬設施用地視為農業用地予以安排審批,設施農用地涉及占用林地、農用地、水面的,由林業、農業、畜牧水產等職能部門提供相關批文,報國土資源部門辦理臨時用地審批手續后方可使用。用地要控制在國土資源部、農業部印發的《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》(國土資發〔2010155號)規定指標范圍內。原則上農業用地不得轉為建設用地,確需建設用地的,嚴格按程序報批,凡未經批準私自建設的,由市國土資源管理部門依法拆除。

    二十一 入園企業建設農副產品及食品加工區等項目必須符合園區規劃,由農業園區辦和國土資源部門根據企業的申請投資規模,核定用地標準,確定選址。土地出讓管理參照《樟樹市土地出讓管理辦法》(樟府辦發〔201676號)文件規定執行。

    二十二 入園企業必須嚴格保護耕地和合理利用土地資源,不得圈占、閑置和倒賣土地。違反用地規定及未履行用地協議的,按照《樟樹市土地出讓管理辦法》(樟府辦發〔201676號)文件規定,以及《項目招商引資協議》和《農業園區土地流轉協議》有關約定予以處理。

    第七章 環境保護與管理

    二十三 入園企業建設項目應當依法進行環境影響評價,并按環境影響評價報告要求落實相關環保政策與措施。環保設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用,且必須經市環保局驗收合格后,該建設項目方可投入生產或者使用。

    二十四 入園企業應當依法向市環保局進行排放污染物申報登記,保證污染治理設施正常運行,確保排放物達到國家規定的排放標準。

    第二十五條 農業園區辦應當協助市環保局加強入園企業的環境監督管理,切實加大環境違法行為的查處力度,對違反環境保護法律法規的,要依法嚴肅處理。

    第八章 勞動保障與管理

    第二十六條 入園企業必須嚴格執行國家有關社會保障、職工權益、勞動保護等法律法規規定的義務,保障員工依法享有的權利,接受市勞動保障行政主管部門監督。

    第二十七條 農業園區辦要積極協調周邊村組成立勞務用工協會,保障農業園區企業用工需求。農業園區內企業應當依法成立工會組織,支持工會組織活動,維護職工合法權益。

    第九章 安全生產與管理

    第二十八條 入園企業必須制定嚴格的安全生產管理制度和安全操作規程,生產工藝流程必須符合國家規定的安全條件,并成立安全生產管理機構,加強企業日常安全生產督促檢查,及時排查和消除安全隱患。

    第二十九條 入園企業或者個人違反有關安全法律、法規的規定,農業園區辦應依法予以制止,并限期責令整改;拒不整改的,報請相關職能部門依法予以查處。

    第十章 退出管理

    第三十條 由于入園企業(項目)自身原因,有下列情形之一的,應列為清理范圍,并要求限期整改

       (一)招商引資約定的開工建設日期滿3個月未開工建設的。

       (二)雖已開工建設,但施工期間連續停工超過6個月的。

       (三)建設期滿后達不到招商引資協議約定的投資規模、額度和強度的;

       (四)拖欠租金、農民工工資、稅收、各項繳費超過3個月的;

       (五)有違法經營、私自轉租、分租、調劑、交換租賃物的;

       (六)違反國家環保、安全等有關規定的; 

        第三十一條 對列入限期整改的企業(項目),應按以下程序進行處理

       (一)約談。由農業園區辦自核實之日起15個工作日內,約談企業(項目)負責人,由企業(項目)負責人對存在的問題提出具體整改方案,由農業園區辦進行初審,報農業園區領導小組審定后實施;

       (二)整改。農業園區辦向企業(項目)負責人下達限期整改通知書,企業(項目)負責人應在簽收整改通知書后,按審定方案進行整改,并在整改期限內達到整改目標要求。整改期間,農業園區辦不定期督查整改落實情況。

       (三)清退。對未落實整改或整改期限內未達到整改目標要求的企業(項目),由農業園區辦提出退出意見,報農業園區領導小組審定后實施。

    第三十二條 未落實整改和整改期限內未達到整改目標要求的入園企業(項目),應按以下方式予以清退:

       (一)無償退出。對符合本辦法第三十條第(一)至第(二)款類型的企業(項目),實行無償退出不予補償,由市國土部門依法無償收回土地使用權,由農業園區辦依法無償收回流轉土地。地上構筑物等自行拆除、搬遷,產生的費用自行承擔;如不按期自行拆除,可作為占地補償由市政府無償收回使用權和所有權。

       (二)協商退出。對符合本辦法第三十條第(三)至第(六)款類型的企業(項目),企業(項目)負責人可主動申請協商退出。經協議協商一致的,按協議約定退出。

       (三)依法關閉退出。對經協商達不成退出協議的企業(項目),由農業園區辦報請農業園區領導小組啟動法律程序依法關閉,市市場監督管理、安監、國土、環保等部門按照法定程序負責吊銷企業相關執照和生產許可證

       (四)兼并轉讓退出。入園企業(項目)由于兼并、轉讓等原因自愿要求退出的,可通過市場交易方式運作,但原企業必須向農業園區領導小組申請批準后,方可進行出售轉讓,防止不良企業或禁止性項目進入農業園區。鼓勵農業園區內優勢企業擴張時兼并或收購園區不良企業;在招商時,鼓勵招商企業收購農業園區不良企業,在政策上給予適當優惠。

       (五)破產退出。對于資不抵債的企業(項目),依法履行破產程序后,退出農業園區。

    第三十三條 實行退出項目(企業)優惠政策所得追償機制。將優惠政策所得追償內容在入駐協議中明確約定,對退出園區的項目(企業),已享受優惠政策但項目沒有建成的,要全額追償優惠政策所得部分;對已建成但沒有產生經濟效益的項目(企業),扣除對財政的貢獻部分,追償已享受優惠政策所得部分。

    第十一章 公共基礎設施管理

    第三十四條 入園企業紅線外通電、通水、通路、通訊等基礎設施由農業園區辦負責,紅線內由各企業自行負責。農業園區內企業統一使用農業園區內的水、電、路、通訊等資源及公共設施,農業生產設施、附屬設施等用水、用電價格,執行現行農業用水、用電優惠價格標準,由企業自行承擔。

    第三十五條 入園企業對農業園區的公共設施負有保護義務,如有損壞公共設施的行為,由農業園區辦監督企業或聘請專業部門進行維修,維修費用由企業承擔;情節嚴重的,由相關部門依法予以處罰;造成損失的,依法賠償。入園企業在農業園區核心區、主要出入口和主要景觀路帶設立標志牌和廣告牌,需報農業園區辦統一選址和審批設計方案,企業自行制作和承擔相應費用


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